尊敬的主席:

　　開展國際合作、平衡反恐與人權(quán)保護(hù)、促進(jìn)形成能夠有效打擊恐怖主義的國際法律機(jī)制是當(dāng)前全球性課題。在公共安全和國家安全受到威脅的情況下，安全與人權(quán)之間的沖突成為當(dāng)前國際反恐斗爭面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　值得注意的是，鑒于恐怖主義的嚴(yán)峻威脅，一些國家追求快速打擊、先發(fā)制人，使反恐過程中的法治原則與正當(dāng)程序遭受考驗。在應(yīng)對恐怖主義威脅的國家實踐中，被廣泛采用的司法執(zhí)法、緊急狀態(tài)立法、訴諸使用武力等方式都存在著人權(quán)風(fēng)險。例如，司法過程中限縮涉恐嫌犯的應(yīng)有權(quán)利；審前簡化涉恐的監(jiān)聽、搜查、監(jiān)控等程序，造成侵犯隱私權(quán)的風(fēng)險；各個國家反恐策略中采用“例外狀態(tài)”、“緊急狀態(tài)”、“戒嚴(yán)狀態(tài)”，可能導(dǎo)致特殊刑法的追溯適用，人身自由權(quán)限制、法外執(zhí)法等現(xiàn)象。此外，一些國家將反恐斗爭從“法律實施”轉(zhuǎn)為“控制沖突”，甚至發(fā)動反恐戰(zhàn)爭。這些以“反恐”名義發(fā)動的戰(zhàn)爭本身存在合法性問題，而且對有關(guān)國家的公民人權(quán)構(gòu)成巨大威脅。

　　恐怖主義行為本身極大侵害了生命權(quán)等基本人權(quán)，同時，恐怖主義根源往往與極端貧困、缺乏教育等人權(quán)問題密切相關(guān)。因此，反恐不能忽略人權(quán)的整體性，應(yīng)從生活水平、社會資源、文化教育等方面對恐怖主義進(jìn)行綜合性治理。我建議促進(jìn)人權(quán)系統(tǒng)工程建設(shè)、從整體上促進(jìn)人權(quán)，并且在反恐過程中兼顧人權(quán)保護(hù)。