國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜:
各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)。今天下午我們的吹風(fēng)會(huì)主要是向大家解讀《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》的主要內(nèi)容。出席今天吹風(fēng)會(huì)的是：國(guó)務(wù)院新聞辦公室人權(quán)事務(wù)局宣傳處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員李曉軍先生，外交部人權(quán)事務(wù)特別代表李笑梅女士，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤先生，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授常健先生。今天的吹風(fēng)會(huì)，我想先請(qǐng)幾位發(fā)布人做一個(gè)簡(jiǎn)要的情況介紹，然后再回答大家感興趣的問題。首先請(qǐng)李曉軍先生作介紹。
2021-09-14 14:01:25
李曉軍（劉健 攝）
國(guó)務(wù)院新聞辦公室人權(quán)事務(wù)局宣傳處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員李曉軍:
各位記者，下午好！全面建成小康社會(huì)是中國(guó)取得的非凡人權(quán)成就，奠定了中國(guó)人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的新起點(diǎn)，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》應(yīng)時(shí)而生。它是中國(guó)政府貫徹落實(shí)黨章和憲法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”原則，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”的階段性政策文件，是中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上尊重和保障人權(quán)的首份宣言書和路線圖。這是中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施的第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。
本期行動(dòng)計(jì)劃突出中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，具有4個(gè)主要特點(diǎn)。
第一，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，針對(duì)新階段、新需求，提出新目標(biāo)、新任務(wù)，著力解決人民群眾急難愁盼問題。如在保障健康權(quán)利方面，提出為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)；針對(duì)全面建成小康社會(huì)之后人民在精神文化方面更高的需求提出新的目標(biāo)和任務(wù)；保障少數(shù)民族受教育權(quán)利，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，同時(shí)保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。
第二，體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展特色。本期《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容源自多個(gè)方面，共分導(dǎo)言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，環(huán)境權(quán)利，特定群體權(quán)益保障，人權(quán)教育和研究，參與全球人權(quán)治理，實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等8個(gè)部分，包含近200項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。篇幅比第三期大幅增加，目標(biāo)和任務(wù)增加近30項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)占大約1/3。可以說，句句有特點(diǎn)，段段有新意，體現(xiàn)了中國(guó)在人權(quán)理論、尊重和保障人權(quán)的制度、人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)文化方面的特色、優(yōu)勢(shì)和自信。
第三，突出生態(tài)環(huán)境權(quán)利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有機(jī)組成部分，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)也十分關(guān)注，本期將“環(huán)境權(quán)利”單列一章。前三期該項(xiàng)權(quán)利被列入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利部分。
第四，便于實(shí)施和落實(shí)。針對(duì)不同權(quán)利門類，提出不同目標(biāo)和任務(wù)。既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)；既有約束性指標(biāo)，也有非約束性指標(biāo)；既有階段性指標(biāo)，也有長(zhǎng)期性指標(biāo)。注重連續(xù)性和可操作性，做到壓茬推進(jìn)，壓茬實(shí)施。比如鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)相銜接，不斷提升全民閱讀服務(wù)水平，人權(quán)教育、研究、培訓(xùn)與知識(shí)普及都是長(zhǎng)期性任務(wù)；提出再增加3家國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，新設(shè)3家國(guó)家人權(quán)研究基地等。
中國(guó)的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在世界人權(quán)領(lǐng)域樹立了新榜樣。世界上有60多個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，但只有中國(guó)、印度尼西亞和墨西哥連續(xù)制定了4期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)迄今仍未制定任何國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，在此呼吁這些人權(quán)喊得震天響的國(guó)家盡快按照國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，真正做些保障他們自己國(guó)家老百姓人權(quán)的實(shí)事。
展望未來，相信經(jīng)過國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制40多家成員單位的積極推進(jìn)，經(jīng)過各級(jí)地方政府的細(xì)化落實(shí)，經(jīng)過社會(huì)各方面的共同努力，本期《行動(dòng)計(jì)劃》一定能夠?qū)崿F(xiàn)“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”的目標(biāo)，在中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上留下濃墨重彩的一筆。謝謝。
2021-09-14 14:08:57
邢慧娜:
謝謝李曉軍先生的情況介紹，下面有請(qǐng)李笑梅女士作介紹。
2021-09-14 14:09:08
李笑梅（劉健 攝）
外交部人權(quán)事務(wù)特別代表李笑梅:
各位記者朋友們，大家下午好！很榮幸能夠代表外交部參加本次吹風(fēng)會(huì)。
展望未來五年新一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)將在國(guó)際人權(quán)交流合作領(lǐng)域開啟新的篇章。
第一，我們將認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)。中國(guó)高度重視國(guó)際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，堅(jiān)持把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展本身就是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的最大貢獻(xiàn)。我們?cè)阜窒碇袊?guó)人權(quán)實(shí)踐，將及時(shí)提交人權(quán)條約履約報(bào)告并參加審議，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話，結(jié)合中國(guó)國(guó)情采納和落實(shí)條約機(jī)構(gòu)合理可行建議。
第二，我們將深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作。中國(guó)將競(jìng)選2024-2026年度聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員，倡導(dǎo)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)秉持公正、客觀和非選擇性原則，同等重視、系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)，旗幟鮮明反對(duì)將人權(quán)問題政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)倡導(dǎo)以和平促人權(quán)、以發(fā)展促人權(quán)、以合作促人權(quán)、以公平促人權(quán)。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)在人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審議中接受的建議，我們還將積極參與第四輪國(guó)別人權(quán)審議。繼續(xù)積極推薦中國(guó)專家競(jìng)聘人權(quán)特別機(jī)制，推動(dòng)解決特別機(jī)制專家地域代表性不平衡問題。
第三，我們將開展建設(shè)性人權(quán)對(duì)話與合作。中國(guó)致力于在相互尊重、開放包容、交流互鑒基礎(chǔ)上開展建設(shè)性人權(quán)對(duì)話和磋商，促進(jìn)國(guó)際人權(quán)交流與合作。中國(guó)將繼續(xù)舉辦國(guó)際和區(qū)域人權(quán)論壇、研討會(huì)等，增進(jìn)各方在人權(quán)問題上的相互了解和交流互鑒。繼續(xù)同聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制開展合作，鼓勵(lì)其客觀、公正履職，重視發(fā)展中國(guó)家關(guān)切。
第四，我們將深入?yún)⑴c國(guó)際人權(quán)治理。促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是大家共同的事業(yè)，全球人權(quán)治理要由各國(guó)共同商量，人權(quán)發(fā)展成果要由各國(guó)人民共同分享。中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)各方恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，尊重各國(guó)人民根據(jù)國(guó)情自主選擇人權(quán)發(fā)展道路的權(quán)利。繼續(xù)積極參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則制定和議程設(shè)置，推動(dòng)構(gòu)建公平正義、合理有效的國(guó)際人權(quán)體系。
站在“兩個(gè)一百年”的交匯點(diǎn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)將在新的歷史起點(diǎn)上，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，為國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。謝謝。
2021-09-14 14:09:36
邢慧娜:
謝謝笑梅，下面有請(qǐng)別濤先生作介紹。
2021-09-14 14:10:15
別濤（劉健 攝）
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤:
各位記者朋友們，大家下午好！《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》是中國(guó)政府連續(xù)發(fā)布的第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。其中，“環(huán)境權(quán)利”在我國(guó)也已經(jīng)連續(xù)12年被先后四期《人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》納入其中，剛才李曉軍先生提到一個(gè)觀點(diǎn)，“環(huán)境權(quán)利”的保護(hù)是中國(guó)人權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要特點(diǎn)。
關(guān)于人權(quán)的保護(hù)與環(huán)境權(quán)益的關(guān)系，我從環(huán)保角度談一下個(gè)人的幾個(gè)基本判斷，供大家參考。一是對(duì)人權(quán)的全面保護(hù)，包含對(duì)公眾環(huán)境權(quán)的保護(hù)。二是對(duì)環(huán)境權(quán)的有效保護(hù)離不開健全的環(huán)境法治。三是中國(guó)的立法、行政、司法歷來重視對(duì)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。四是黨的十八大以來，特別是2014年中國(guó)新環(huán)保法的修訂，以及近年來大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法的修改，土壤污染防治法的修訂，還有正在修訂的噪聲法、核安全法等法律的制修訂，可以說在今天的中國(guó)，對(duì)于環(huán)境權(quán)利，無論是從實(shí)體權(quán)方面，健康的空氣、清潔的飲用水源、干凈的土壤；還是程序性的環(huán)境權(quán)利，例如環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；也無論是預(yù)防性的環(huán)境權(quán)利，例如項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)、公眾參與聽證；還是救濟(jì)性的環(huán)境權(quán)利，例如磋商、訴訟等程序規(guī)則；也不論是對(duì)于公民個(gè)體的私益性的環(huán)境權(quán)利，還是對(duì)于NGO等環(huán)保社會(huì)組織的集體環(huán)境權(quán)利，中國(guó)的立法、執(zhí)法、司法體系都給予了公正、公平和有力的保護(hù)。
剛才李曉軍先生提到了一個(gè)詞——“自信”，我也很贊同。我們今天可以自信或者自豪地說，自1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言以來，經(jīng)過近50年的努力，中國(guó)對(duì)于環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)，與其他任何國(guó)家相比都不落后。
從環(huán)境人權(quán)法治的角度看，我國(guó)通過推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、控制生態(tài)惡化、防治環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題方面入手，有力地維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)利。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)過12年的接續(xù)努力，在環(huán)境權(quán)利保護(hù)方面已經(jīng)取得了顯著的成效。主要包括完善生態(tài)環(huán)境法治，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，解決環(huán)境民生問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效維護(hù)公眾的健康，有力地提升了公眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感、幸福感和安全感。這不失為中國(guó)人權(quán)保障的一個(gè)亮點(diǎn)。
新的為期五年的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，將環(huán)境權(quán)利獨(dú)立成章，并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利并列。同時(shí)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中有關(guān)環(huán)境權(quán)利的規(guī)定，其內(nèi)涵也在不斷拓展和豐富。我們也做了一下回顧，從2009年第一期中的“一個(gè)方面、七項(xiàng)任務(wù)”，拓展到第四期中包含“六個(gè)方面、十八項(xiàng)任務(wù)”，記者朋友們有興趣的話可以瀏覽看看。其內(nèi)容更加豐富，部署更加系統(tǒng)全面，具有很強(qiáng)的開拓性和引導(dǎo)性，我們覺得現(xiàn)實(shí)意義十分重大。
新的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃不僅僅是在篇章結(jié)構(gòu)方面的形式上的改變，從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上來說，這也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這個(gè)思想體系，也是我們維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的根本遵循。
現(xiàn)在我們都在學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是環(huán)保系統(tǒng)，我個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)到，新時(shí)代的生態(tài)環(huán)保工作與環(huán)境權(quán)益密切關(guān)聯(lián)，我個(gè)人體會(huì)，它集中表現(xiàn)在“四觀”上面。
第一，民生觀。環(huán)境就是民生，這是我們講的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，也提供更多的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。特別值得一提的是，我們?cè)谂μ剿鳝h(huán)境與健康相互促進(jìn)的新路子，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。新環(huán)保法以保障公眾健康為立法宗旨，這個(gè)法的總則里面有原則性的規(guī)定，在專條的規(guī)定，也有國(guó)家建立健全環(huán)境與健康的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)健康影響的研究，防治與環(huán)境有關(guān)的各類疾病，國(guó)家根據(jù)對(duì)環(huán)境和人體健康的影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定、公布和調(diào)整有毒有害污染物的名錄。
第二，公平觀。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。因此我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要著力解決困擾城市區(qū)域的大氣污染問題，比如我們關(guān)心的PM2.5重污染天氣；也要高度重視解決流域性、地區(qū)性的水污染問題，包括惡臭污染問題、黑臭水體問題；同樣也要加快治理影響農(nóng)村居民生活環(huán)境的面源污染問題、土壤污染問題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間環(huán)境基本公共服務(wù)的均等化。這體現(xiàn)了很強(qiáng)的環(huán)境的公平觀。
第三，開放性或者參與性。生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全民的自覺行動(dòng)。我們每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)個(gè)人可以成為純粹的旁觀者、局外人和批評(píng)家。要開展全民綠色行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)為生態(tài)環(huán)保作出更大貢獻(xiàn)。環(huán)保部門今年組織了一個(gè)專門的行動(dòng)，“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”，我也想請(qǐng)大家關(guān)注。現(xiàn)行的環(huán)保法，把公眾參與作為總則中規(guī)定的基本原則之一，而且在其中有一個(gè)專門的章節(jié)即第五章，標(biāo)題就是“環(huán)境的信息公開與公眾參與”，這里面有多個(gè)條款分別規(guī)定了政府的環(huán)保的基本責(zé)任，政府統(tǒng)一、定時(shí)發(fā)布環(huán)境狀況信息。國(guó)務(wù)院每年都要公布各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，匯總成為統(tǒng)一的環(huán)境狀況公報(bào)。各地方政府也是這樣，環(huán)保部門、其他有關(guān)部門要公布各自履行職能中獲取的公共環(huán)境信息，同時(shí)要求企業(yè)公開其自身影響公眾權(quán)益、影響公共健康的環(huán)境信息。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，排放污染物，影響公共環(huán)境、危害公眾健康，就有義務(wù)公開自己污染物的排放種類、數(shù)量、濃度、去向，特別是有一些上市公司、發(fā)債企業(yè)和列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄的重點(diǎn)排污單位，或者受到違法處罰的企業(yè)，必須公開自己的環(huán)境信息，包括整改方案。正在進(jìn)行的中央環(huán)保督察，也對(duì)一些違法企業(yè)作為典型案例，全面公開有關(guān)環(huán)境違法事實(shí)，并督促制定整改方案，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利。
還要求建設(shè)項(xiàng)目可能影響公眾健康、影響公共環(huán)境的建設(shè)主體，要公開環(huán)境信息、征求公眾意見，公眾可以依法參與相關(guān)項(xiàng)目的審查、決策，重大項(xiàng)目可以正式要求參與聽證、審查。我們鼓勵(lì)公眾舉報(bào)各類環(huán)境違法行為，為舉報(bào)人保護(hù)其信息，維護(hù)舉報(bào)人合法利益，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。特別要關(guān)注的，就是在知情、參與、監(jiān)督的機(jī)制上，提出公益訴訟機(jī)制。沒有直接受害的環(huán)保組織，也可以向人民法院提起針對(duì)違法企業(yè)的公益性質(zhì)的訴訟，要求國(guó)家機(jī)關(guān)依法責(zé)令違法主體停止侵害、修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
第四，全球觀。我就不再展開。
黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保部按照習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“依法治污”等指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域在高質(zhì)量立法方面取得了突出的進(jìn)展，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的法治保障更加有力。二是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革更加深化。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為了自己的利益，但是損害了公益性質(zhì)的環(huán)境，損害了他人的利益，損害了公眾的自然資源、生態(tài)環(huán)境，要依法承擔(dān)修復(fù)和損害賠償?shù)呢?zé)任。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，落實(shí)減污降碳的總要求，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效保障公眾健康，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。謝謝大家。
2021-09-14 14:25:25
邢慧娜:
謝謝別司長(zhǎng)，下面有請(qǐng)常健先生作介紹。
2021-09-14 14:26:56
常健（劉健 攝）
南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授常健:
大家下午好！這期《行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)是第四期了，從本期行動(dòng)計(jì)劃來看，我覺得它呈現(xiàn)出全面與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、鞏固與提高相結(jié)合的特點(diǎn)。下面我就結(jié)合自己的研究，向大家簡(jiǎn)要分析一下這期《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)公民權(quán)利、政治權(quán)利、特定群體權(quán)利以及人權(quán)教育和研究方面的一些亮點(diǎn)。
在公民權(quán)利方面，本期計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要完善應(yīng)急狀態(tài)下生命權(quán)保障體系，實(shí)施人權(quán)侵害禁令制度，依法懲處“軟暴力”犯罪，完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度，為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件。
在政治權(quán)利方面，本期計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過程人民民主,擴(kuò)大公民自主參與和自由發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)所有人的自由全面共同發(fā)展創(chuàng)造更為堅(jiān)實(shí)的民主法治基礎(chǔ)。
在特定群體權(quán)利方面，本期計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)特定群體權(quán)益的平等保護(hù)和特殊扶助，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)利保障機(jī)制。對(duì)侵害不特定婦女權(quán)益的行為，可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟；不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰，防范和制止對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌和校園欺凌；為高齡失能失智老人提供護(hù)理服務(wù)，開展適老化改造，提供適老智慧服務(wù)，促進(jìn)所有人平等分享發(fā)展成果。
本期計(jì)劃還要求廣泛開展人權(quán)教育、研究、培訓(xùn)和知識(shí)普及，營(yíng)造全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的文化氛圍。探索在師范類院校建立人權(quán)師資培訓(xùn)中心，依托現(xiàn)有人權(quán)基地探索建立人權(quán)國(guó)際教育交流中心，支持在社科院、黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)建立國(guó)家人權(quán)研究機(jī)構(gòu)，在公職人員培訓(xùn)方面探索建立人權(quán)教育培訓(xùn)示范單位，在企業(yè)人權(quán)培訓(xùn)方面探索建立人權(quán)培訓(xùn)示范企業(yè)等等。謝謝各位傾聽！
2021-09-14 14:33:44
邢慧娜邀請(qǐng)記者提問（欒海軍 攝）
邢慧娜:
謝謝常健教授的介紹。剛才四位發(fā)布人分別作了介紹，大家肯定還有很多問題想交流，下面開始提問，提問前請(qǐng)先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2021-09-14 14:46:21
中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問（欒海軍 攝）
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
請(qǐng)問中國(guó)在鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面，有怎樣的具體目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃？謝謝。
2021-09-14 14:47:59
李曉軍:
鞏固脫貧成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。特別要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。
在就業(yè)方面，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，如統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。在教育方面，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在醫(yī)療方面，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。
完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。
完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。
此外，著眼農(nóng)牧民精神文化生活需求，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合性文化服務(wù)中心等的規(guī)劃建設(shè)。謝謝。
2021-09-14 14:48:19
人民日?qǐng)?bào)記者提問（欒海軍 攝）
人民日?qǐng)?bào)記者:
中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》如何回應(yīng)人民對(duì)人權(quán)的新訴求？謝謝。
2021-09-14 14:48:36
李曉軍:
這個(gè)問題比較宏觀。人民幸福生活是最大的人權(quán)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”的要求，這就是要讓全體中國(guó)人民過上幸福美好的新生活，實(shí)現(xiàn)全體人民的自由全面共同發(fā)展。因此，行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)解決群眾的急難愁盼問題，以讓全體人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更切實(shí)的民主政治權(quán)利、更優(yōu)美的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同富裕，滿足人民對(duì)美好生活的向往。不光保障大多數(shù)人的人權(quán)，還要對(duì)少數(shù)民族、婦女、兒童、殘疾人、老年人這些特定群體的權(quán)益給予特殊的保護(hù)。不光促進(jìn)本國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，還要深度參與國(guó)際人權(quán)事務(wù)，推動(dòng)建設(shè)更加公平、公正、合理、包容的全球人權(quán)治理體系，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。謝謝。
2021-09-14 14:48:53
紅星新聞?dòng)浾咛釂枺韬＼?攝）
紅星新聞?dòng)浾?
本期《行動(dòng)計(jì)劃》將環(huán)境權(quán)利單獨(dú)設(shè)章，內(nèi)容有了很大豐富。行動(dòng)計(jì)劃提出完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？還存在哪些問題？下一步還有哪些工作計(jì)劃？謝謝。
2021-09-14 15:07:07
別濤:
好，這個(gè)問題我回答一下。我剛才在介紹時(shí)談了幾個(gè)判斷，我想重申其中一個(gè)，就是對(duì)人權(quán)的全面保護(hù)包含了對(duì)環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)。人權(quán)的全面改善，也要求環(huán)境權(quán)利的全面改善。要進(jìn)一步引申的話，對(duì)環(huán)境的損害、侵害或者破壞，也應(yīng)當(dāng)依法得到有效的修復(fù)、治理和賠償，要嚴(yán)格追責(zé)到位。所以你提的問題，正好是涉及到環(huán)境權(quán)利相關(guān)的問題。
為了破解環(huán)境受損、公眾受害的不合理狀況，黨中央部署了生態(tài)環(huán)境損害賠償這項(xiàng)改革任務(wù)。這項(xiàng)改革從2016年初啟動(dòng)，先是在全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)，經(jīng)過兩年之后，在2018年開始，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面試行。從2020年起，進(jìn)入正式實(shí)施。借此機(jī)會(huì)，跟大家介紹一下實(shí)施試點(diǎn)以來的進(jìn)展情況。
近5年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署，經(jīng)過努力，現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障、開展案例實(shí)踐、修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境方面，取得了明顯的成效，階段性的改革目標(biāo)已經(jīng)全面完成，表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是法律制度的建設(shè)成效顯著。去年通過的民法典設(shè)專章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，包括實(shí)體性的規(guī)則和程序性的規(guī)則。明確要求國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，或者法律規(guī)定的符合條件的社會(huì)組織，就是我們通常說的環(huán)保NGO，有權(quán)就環(huán)境生態(tài)損害提起索賠，包括磋商和訴訟。改革試點(diǎn)的成果納入到了民法典這樣國(guó)家基本法律的規(guī)范之中，從實(shí)體化的角度確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法律地位。民法典是基本法。同時(shí)相關(guān)的專項(xiàng)法，包括水污染防治法、土壤法、固體法等法律，也對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償作了專門規(guī)定。特別值得一提的是去年剛通過的長(zhǎng)江保護(hù)法，也專門引入了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫取Ｉ址ㄟ@些資源保護(hù)的法律同樣也將這個(gè)制度納入其中。還有不少地方立法也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償。目前我們掌握，已有19個(gè)省份出臺(tái)了包括生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。
二是管理制度更加完善。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公檢法及司法、自然資源、農(nóng)林水等11個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，對(duì)地方在改革實(shí)踐中反映出來的案件線索的篩查、賠償?shù)拇枭獭⒋枭虆f(xié)議的司法確認(rèn)等具體問題，提出了明確的指導(dǎo)意見。最高法制定了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償、磋商協(xié)議、司法確認(rèn)等問題作了專門的規(guī)范。財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害通過磋商和訴訟獲得賠償資金的管理辦法，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)騰格里沙漠污染案、木里煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染案等具有全國(guó)影響的重大案件的生態(tài)環(huán)境損害鑒定、評(píng)估、磋商，也開展了調(diào)研監(jiān)督，從案例實(shí)踐中評(píng)選出若干案例，供各地借鑒，推動(dòng)各地加快改革落地落實(shí)。
三是技術(shù)體系日益規(guī)范。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及到很強(qiáng)的技術(shù)性，它的基礎(chǔ)是要鑒定評(píng)估，把損害量化，才可以去磋商、訴訟，要求修復(fù)或者索賠。因此生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法、總綱、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等九個(gè)方面的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)指導(dǎo)文件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)和全國(guó)試行提供了有力的技術(shù)支撐。去年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等六項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)在這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估涉及的主要環(huán)節(jié)和基本的環(huán)境要素類型。
四是各地改革實(shí)踐有力推進(jìn)。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已制定了省一級(jí)的實(shí)施方案，全國(guó)同時(shí)有380多個(gè)地級(jí)市，含直轄市所屬的區(qū)縣都印發(fā)了實(shí)施方案，明確了本地的改革目標(biāo)、推進(jìn)路徑、部門分工。各地還根據(jù)磋商、調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償資金的管理等具體問題，共制定了327份配套文件。各地各部門積極辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時(shí)組織修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4300余件，涉及金額超過78億元，一大批受到損害和破壞的土壤、林地、基本農(nóng)田、地表水體、地下水和固體廢物，得到了治理修復(fù)和清理。
目前，中央也在開展督察。我們分析也存在著幾個(gè)方面的基本問題。一是各地的改革進(jìn)展不均衡。有的省辦理的案件數(shù)百件甚至上千件，有的省一級(jí)行政單位還停留在個(gè)位數(shù)、十位數(shù)，相差很大，遠(yuǎn)不均衡。二是技術(shù)方法體系還有待于健全。我司發(fā)了六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是還沒有覆蓋所有方面。三是從程序法方面看，相關(guān)的法律規(guī)定和管理規(guī)則還有不夠完善的地方。
下一步，我們將按照中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)的進(jìn)展、問題和原因分析，提出對(duì)策，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)母母锕ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)積極聯(lián)合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門將重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的工作：一是研究起草關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕y(tǒng)一規(guī)范性文件。這項(xiàng)工作現(xiàn)在的依據(jù)還是以改革方案作為依據(jù)，轉(zhuǎn)入正常實(shí)施應(yīng)該要有法規(guī)性文件，推動(dòng)這項(xiàng)改革進(jìn)入法治化軌道。二是繼續(xù)加大對(duì)重大典型案例的篩選、評(píng)析、發(fā)布和推薦指導(dǎo)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)研究，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。四是進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的協(xié)同配合，形成部門合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地見實(shí)見效。謝謝。
2021-09-14 15:07:26
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問（欒海軍 攝）
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
在最近結(jié)束的東京殘奧會(huì)上，中國(guó)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員取得了優(yōu)異的成績(jī)，全國(guó)人民也為他們感到非常自豪。請(qǐng)問是否可以介紹一下行動(dòng)計(jì)劃中有關(guān)殘疾人權(quán)益保障方面有哪些新的舉措？謝謝。
2021-09-14 15:10:44
李曉軍:
這個(gè)問題我來回答一下。2019年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了關(guān)于中國(guó)殘疾人權(quán)益保障的白皮書——《平等、參與、共享：中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》。我們帶著深厚的感情，帶著對(duì)8500萬中國(guó)全體殘疾人的敬意來撰寫這個(gè)白皮書。我們參與過一些白皮書的撰寫工作，但是像投入感情這么多的，帶著對(duì)殘疾人的敬意去寫的，這還是很突出的一例。
廣大殘疾人是我們國(guó)家的寶貴財(cái)富，習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人給予特殊關(guān)心和愛護(hù)。2014年，向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年發(fā)去賀信，提出“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注”。2016年，在河北省唐山市考察時(shí)提出“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的任務(wù)目標(biāo)。2017年，提出“中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，這些重要的指示和要求，很多已經(jīng)落到實(shí)處。
這些年中國(guó)殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，殘疾人平等參與共享的含金量不斷提高，中國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員在東京夏季奧運(yùn)會(huì)上取得驕人的成績(jī)，他們的頑強(qiáng)拼搏精神和為國(guó)爭(zhēng)光精神，激勵(lì)著我們每一個(gè)人。這也生動(dòng)地表明我國(guó)殘疾人人權(quán)保障取得重要成就，本期《行動(dòng)計(jì)劃》在殘疾人平等參與、福利保障、康復(fù)服務(wù)、教育、就業(yè)、無障礙建設(shè)、輔助器具的生產(chǎn)等方面都提出具體的目標(biāo)和任務(wù)。如城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人數(shù)達(dá)到50萬人，建成康復(fù)大學(xué)，建設(shè)100所精神衛(wèi)生福利設(shè)施等。謝謝。
2021-09-14 15:11:01
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問（欒海軍 攝）
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
我們注意到，行動(dòng)計(jì)劃提出了“智慧推進(jìn)”原則，請(qǐng)問在個(gè)人信息保護(hù)方面，中國(guó)采取了哪些措施？謝謝。
2021-09-14 15:19:31
常健:
我來回答這個(gè)問題。的確，在這期行動(dòng)計(jì)劃里，對(duì)信息權(quán)利，特別是數(shù)字化時(shí)代人權(quán)保障方面的挑戰(zhàn)，作出了具體的回應(yīng)。我們知道，人類正在進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化生存已經(jīng)成為人們的基本生存方式和重要組成部分，并且產(chǎn)生了一系列在數(shù)字化情景之下相關(guān)的人權(quán)保障需求，包括平等利用數(shù)字化技術(shù)而不受歧視，免受利用數(shù)字化技術(shù)造成的各種侵害，免于數(shù)字化技術(shù)對(duì)人的操控，以及對(duì)個(gè)人數(shù)字化信息和財(cái)產(chǎn)的自主支配等這樣一些權(quán)利需求。
針對(duì)數(shù)字化時(shí)代人權(quán)保障的新需求，本期《行動(dòng)計(jì)劃》一方面提出了“智慧推進(jìn)”人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新的原則。因?yàn)槲覀冎溃皫灼谛袆?dòng)計(jì)劃提出了五個(gè)方面的推進(jìn)原則，就是依法推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、平等推進(jìn)和合力推進(jìn)，這期《行動(dòng)計(jì)劃》又增加了一個(gè)行動(dòng)原則，就是智慧推進(jìn)，它的內(nèi)涵就是要求充分利用數(shù)字化技術(shù)，拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。具體措施和任務(wù)，我們看到，該計(jì)劃中包括了智慧醫(yī)療、適老智慧服務(wù)、智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧圖書館體系、無障礙設(shè)施數(shù)字化，還有智能化升級(jí)、智慧訴訟服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)議政，以及利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段全面收集和及時(shí)回應(yīng)民眾的意見和建議。
另一方面，針對(duì)數(shù)字化時(shí)代產(chǎn)生的新的人權(quán)問題，專門設(shè)節(jié)討論了個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，要求完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度，深入開展個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法和宣傳，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。深入開展個(gè)人信息的監(jiān)管執(zhí)法，同時(shí)要求采取有效措施，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，預(yù)防在線教育所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)勞動(dòng)就業(yè)的保障政策，打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等犯罪范圍。
今年6月10日，全國(guó)人大通過《數(shù)據(jù)安全法》，今年8月，又通過了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，這都明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人的個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的個(gè)人信息等。中國(guó)還將制定出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)的配套法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和司法解釋，不斷完善個(gè)人信息的法律保護(hù)制度。謝謝。
2021-09-14 15:19:55
鳳凰衛(wèi)視記者提問（欒海軍 攝）
鳳凰衛(wèi)視記者:
中國(guó)如何參與全球的人權(quán)合作？下一步會(huì)采取哪些新的措施去參與全球的人權(quán)合作？謝謝。
2021-09-14 15:27:23
李笑梅:
謝謝你的問題。可能大家會(huì)注意到，在這一期的人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，涉及國(guó)際合作領(lǐng)域的標(biāo)題發(fā)生了變化，上一期的國(guó)際人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是“人權(quán)條約履行和國(guó)際交流合作”，這一期我們采用了“參與全球人權(quán)治理”的提法，并且從履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)、深度參與國(guó)際人權(quán)工作、開展建設(shè)性人權(quán)合作與對(duì)話、為全球人權(quán)事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)四個(gè)方面，提出中國(guó)在促進(jìn)本國(guó)和國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面新的目標(biāo)和承諾。
這里想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，辦好自己的事，是中國(guó)參與全球人權(quán)治理的最大底氣。中國(guó)全面建成小康社會(huì)，歷史性解決絕對(duì)貧困問題，這是最大的人權(quán)工程、最好的人權(quán)實(shí)踐，不僅譜寫了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新篇章，也是世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，豐富發(fā)展了人權(quán)文明的多樣性，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
可以說，今年中國(guó)有兩件事，是特別值得驕傲的。舉兩個(gè)例子，一個(gè)是提前十年實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于減貧的目標(biāo)。另外是從去年到今年抗疫過程中，保護(hù)人權(quán)，成為全世界的楷模。光這兩點(diǎn)，就足以體現(xiàn)中國(guó)黨和政府對(duì)人權(quán)的保障，也足以向全世界證明，中國(guó)結(jié)合自己的國(guó)情，落實(shí)國(guó)際人權(quán)義務(wù)，促進(jìn)和保障本國(guó)人民人權(quán)的巨大努力和取得巨大的成功。
在百年變局和世界疫情交織疊加的情況下，可以說全球人權(quán)狀況面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人權(quán)赤字持續(xù)擴(kuò)大，疫情沖擊了全球的人權(quán)事業(yè)，特別是健康權(quán)和發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重的損害。在這個(gè)背景之下，維護(hù)多邊主義、完善全球人權(quán)治理的呼聲愈加高漲。發(fā)展中國(guó)家期待中國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用。剛才我在一開始的介紹中提到，中國(guó)的參與是四個(gè)層面的，這四個(gè)層面可以說是全方位的參與。在這個(gè)參與過程中，中國(guó)的人權(quán)理念也在不斷為國(guó)際社會(huì)所接受。昨天，聯(lián)合國(guó)第48屆人權(quán)理事會(huì)開幕，在人權(quán)理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)聯(lián)大三委，中國(guó)提出了一系列人權(quán)主張和倡議，得到了發(fā)展中國(guó)家和友好國(guó)家的廣泛支持。
下一步，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，是中國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值。我們將繼續(xù)在習(xí)近平外交思想的指引下，同各方加強(qiáng)人權(quán)交流與合作，共同推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。謝謝。
2021-09-14 15:27:37
中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者提問（欒海軍 攝）
中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者:
我們看到，十八大以來，我國(guó)圍繞保障公民環(huán)境權(quán)益，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法，取得了積極進(jìn)展。我們想問一下，下一步還有哪些工作計(jì)劃和打算？謝謝。
2021-09-14 15:27:56
別濤:
謝謝你關(guān)心環(huán)境法治特別是環(huán)境立法的問題。圍繞著保障公民的環(huán)境權(quán)益，一直是最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的目標(biāo)和宗旨之一。十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神，全力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大、成果之豐碩前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法等13部法律，以及城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理?xiàng)l例等13部行政法規(guī)完成制修訂。截至目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律已達(dá)15件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約1/20。此外還有資源開發(fā)利用方面的法律20余件，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)30余件，再加上40余件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，總體而言，生態(tài)環(huán)境法律框架體系已基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依。
中國(guó)的環(huán)境立法，始終把保障公民的環(huán)境權(quán)益作為重要內(nèi)容之一。2002年制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就已明確提出，可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)“信息公開和公眾參與”專章，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
總體而言，近年來制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面有了重大突破，解決了一部分實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的突出問題。但整個(gè)生態(tài)環(huán)境法律體系仍然存在一些明顯的短板，比如，氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等部分領(lǐng)域尚存立法空白；部分監(jiān)管制度交叉重疊；對(duì)違法行為懲治力度偏弱；約束政府行為的法律制度不完善；環(huán)保社會(huì)監(jiān)督的法律機(jī)制不健全等。構(gòu)建符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架，還任重道遠(yuǎn)。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是整合體系、填補(bǔ)空白，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)黃河、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。大力推動(dòng)與生態(tài)文明體制改革相關(guān)的法制建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等方面的立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見效。
二是積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證。全國(guó)人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃已明確提出要研究啟動(dòng)環(huán)境法典編纂工作。環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求，也有助于完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部將全力配合立法機(jī)關(guān)，積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強(qiáng)制度之間的銜接協(xié)調(diào)，減少相互之間的交叉重疊，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是認(rèn)真總結(jié)生態(tài)環(huán)境立法的成功經(jīng)驗(yàn)，做到四個(gè)“堅(jiān)持”。堅(jiān)持兩個(gè)“最嚴(yán)”，以最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，合理構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系；堅(jiān)持新發(fā)展理念，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)。
四是嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰”生態(tài)環(huán)保違法行為的指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域里面對(duì)違法行為的懲處力度，包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，特別是要明確打擊重點(diǎn)，包括惡意違法排污行為，往往這些惡意違法排污行為損害公共環(huán)境權(quán)益，危害公眾健康。我們今天的主題是人權(quán)保護(hù)，惡意違法排污，為了追求一個(gè)小集體的私利，漠視、損害公眾環(huán)境權(quán)益和公眾環(huán)境健康，這是不公平，也不道德，當(dāng)然也是違法的。從人權(quán)角度來說，這種惡意違法行為，損害了發(fā)展權(quán)、生存權(quán)，危害了健康權(quán)和人身權(quán)，惡意違法是我們的打擊重點(diǎn)。二是涉及到一些重金屬排放、醫(yī)療廢物、工業(yè)危廢這些對(duì)人體健康直接有害，對(duì)土壤、飲用水、空氣直接有害，更是打擊的重點(diǎn)。三是協(xié)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)非法狩獵野生動(dòng)物、非法捕撈水生生物等違法行為的打擊力度，也是我們國(guó)家的重點(diǎn)，其中包括林草部門，長(zhǎng)江保護(hù)法生效之后，一個(gè)重大的措施，十年禁捕，這是下了大的決心。習(xí)近平總書記說，長(zhǎng)江的問題是，長(zhǎng)江母親河病了，一個(gè)重要表現(xiàn)是有的地方到了無魚的地步，所以中央下決心，十年禁漁，特別是可能涉及到數(shù)十萬以水為生的漁民及其家庭要轉(zhuǎn)產(chǎn)，要妥善安置，要財(cái)政補(bǔ)貼。在這種情況下，非法捕撈、非法捕獵，都是打擊重點(diǎn)。
最近在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有一個(gè)故事，大家都比較關(guān)注，就是云南的十幾頭大象，在昆明以南，沒有千里也有百里的遷徙，沿途受到了廣泛的關(guān)注和有效的保護(hù)，大家為它開路，為它引導(dǎo)，沿途投放食物，畫面看著很溫馨，當(dāng)?shù)卣h(huán)保志愿者、NGO組織都發(fā)揮了積極的作用，最近它們已經(jīng)順利回到它們本來的天然棲息地，這也是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例，同時(shí)也為即將在昆明召開的生物多樣性會(huì)議提供了一個(gè)非常漂亮的花絮，這是值得我們自豪的。這是我們關(guān)于生物多樣性保護(hù)的立法及生動(dòng)實(shí)踐，這也是我們今后的重點(diǎn)。謝謝。
2021-09-14 15:28:13
邢慧娜:
今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，謝謝四位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們，大家再見！